国防総省の機能不全が米国の戦争機械の亀裂を明らかにする (1)

これは、米軍の戦い方に革命をもたらす2,000億ドル規模の計画の中心として構想された。現在、バージニア州の倉庫で眠っているこの重さ25トンは、国防総省と防衛産業の結びつきに横たわる不安の象徴だ。

戦車軌道上の自走式 155 mm 榴弾砲である非見通し砲 (NLOS-C) は、同等の戦車の数的優位性を相殺するのに役立つ種類のハイテクシステムを開発する陸軍計画に不可欠でした。将来の紛争では中国かロシアか。

これは、戦闘部隊を、有人およびロボットの両方を含む地上および航空車両のファミリーに置き換え、すべて無線ネットワークで接続するという野心的なコンセプトの一部でした。

ただ、それはあまりにも野心的でした。いわゆる「未来戦闘システム」プログラムは、技術的な問題、スケジュールの遅れ、膨れ上がる費用に悩まされていました。 2008 年に国会議事堂に対する陸軍の魅力攻撃の一環として NLOS-C がワシントンのナショナルモールに展示されたとき、すでに疑惑が生じ始めていました。

「組み立てと統合を時間内に完了させなければならないというプレッシャーにさらされていました。これまで一度も組み立てられたことのない部品を組み立てていました」と請負業者ユナイテッド・ディフェンス社、その後NLOS-Cを開発したBAEシステムズ社で働いていたマーク・シニョレッリ氏は振り返る。

2009年、国防総省は8年間で200億ドルを費やしたが、ほとんど成果が見られず、ボーイング社と上海汽車が運営するフューチャー・コンバット・システムズを中止し、当時のロバート・ゲイツ国防長官が「高くつく災害」と呼んだ事態を回避した。

陸軍史上最大かつ最も野心的な買収計画の崩壊は、数十年にわたり米軍の優位性を支えてきた防衛産業基盤がいかに失火しつつあるかを示している。最終的にサウスカロライナ沖で撃墜された中国の気球によって露呈した軍需品の不足、監査の失敗、監視のギャップは、アメリカの軍産複合体がもはや目的に適していない可能性を示唆している。

ロシアのウクライナ侵攻が2年目に突入し、台湾から半導体に至る引火点をめぐって中国関係が新たな深みを増す中、その現実は米国の戦争準備に深刻な疑問を投げかけている。

「我々は、展開した世界クラスのプラットフォームのおかげで、第一レベルの抑止力を達成するために構築された防衛産業基盤を持っている」と、元統合参謀本部議長の中国戦略官で現在は国家安全保障会議の議長を務めるロイ・カンプハウゼン氏は語った。アジア調査局。「しかし、数週間以上続く高強度の従来型紛争の中でどうやって自力を維持するのかという深刻な疑問がある。」

数十年にわたる統合を経て、この業界は競争力の不足に悩まされており、大規模な産業戦争を起こすのに必要な「急成長能力」を欠いている。コスト超過は日常茶飯事です。そして、リスク回避の文化が国防総省から防衛産業大手の役員室にまで浸透している。

結論として、将来戦闘システムの廃棄は、10 年以上経った今でも米陸軍が冷戦時代の装甲車両、つまりエイブラムス戦車とブラッドレー戦闘車両の代替車両を開発していないことを意味します。

あるいは、極超音速ミサイルを例に挙げてみましょう。この分野では、1960 年代まで米国が強力な技術的リードを保っていました。国防高等研究計画局 (DARPA) は 2000 年代初頭に極超音速兵器の設計プログラムを開始しましたが、初期の一連のテストの失敗を受けて中止されました。

2021 年夏に話を戻します。このとき、中国は核ペイロードを搭載可能な周回兵器の宇宙への発射を含む 2 つの極超音速兵器の実験を実施し、ワシントンの軍事計画立案者らを警戒させました。高速、低空飛行、高度に機動性のあるこの兵器は、核弾頭を南極上空や米国の対ミサイルシステムの周囲に飛ばすために使用される可能性があるため、本土に対する潜在的な脅威となっている。

しかし、今回の実験はまた、米国が中国の革新的技術を自国の軍に提供する能力を慢性的に過小評価しているのではないかという、より深い懸念も物語っていた。

この瞬間は、研究開発における重要な技術を生産に移行するという国防総省の失敗を凝縮しており、その結果「その間にロシアと中国が追いついた」と元国防次官政策担当ミシェル・フルルノワ氏は語った。「今は追いつきをしているところだ。」

去年の夏、新たな警鐘が鳴らされた。米政府がウクライナに対戦車ミサイル「ジャベリン」や地対空ミサイル「スティンガー」を榴弾砲や弾薬とともに送ったことで、自国の備蓄が枯渇し始め、自国の回復力の欠如が露呈した。

将来の国防長官候補であるフロルノイ氏によれば、中国に対抗する米国の能力に関する第3の衝撃が今ようやく明けつつあるという。それは、防衛サプライチェーン全体に中国製部品が存在し、「脆弱性ではないにしても容認できない依存関係」を生み出しているというものだ。

「ほとんどの元請け業者は、半導体からディスプレイ、ナットやボルトに至るまで、自社のシステムにどれだけの中国コンテンツが含まれているかすら教えてもらえない」と彼女は言う。

国防総省は、防衛産業基盤が他の分野と同様のサプライチェーンの課題の多くに直面していることを認めた。「コンポーネントの注文から納品までのリードタイムが生産スケジュールを左右します」と広報担当のジェフ・ユルゲンセン氏は述べた。「長いリードタイムを補うために、同省は生産能力を拡大し、重要な武器や資材を備蓄するための継続的な投資を行っている。」

防衛産業の問題は過去 18 か月で緊急事態として具体化しましたが、その起源は数十年前に遡ります。

ソ連の崩壊を受けて、米国の政治家たちは、国防費の削減による経済的利益の約束である「平和の配当」を利益にしようと考えた。当時の国防副長官ウィリアム・ペリーは、現在「最後の晩餐」として知られる夕食会で、これが業界にとって何を意味するのかを説明し、幹部らに統合を迫られるか、さもなければ消滅に直面するかを語った。

彼らがやったことを統合してください。防衛部門は、1980 年には政府と直接協力していた 70 社以上の航空宇宙および防衛の「元請け業者」から、2000 年代初頭までに、ロッキード・マーチン社、レイセオン・テクノロジーズ社、ゼネラル・ダイナミクス社の現在と同じ数のわずか 5 社に減少しました。コーポレーション、ノースロップ・グラマン社、およびボーイング。

下院国防費委員会の主導者であるカリフォルニア州共和党のケン・カルバート下院議員は、「数年前までは請負業者の数は5倍で、競争はさらに激しく、創造性も高まっていた」と語った。「これらの大手企業がアイデアを思いついた小規模企業を買収し続け、それをカプセル化して再構築したため、多くのイノベーションが奪われてしまいました。」

大規模なプロジェクトであっても、入札者は 1 名だけで終わる場合もあります。 2019年、ボーイング社は、入札がノースロップ・グラマン社に大きく偏っているとみなしたため、次世代大陸間弾道ミサイルの開発・調達を目的とした国防総省の計画への競争を辞退し、ノースロップ社が約850億ドルのプロジェクトの唯一の入札者となった。

請負業者の不足と唯一の顧客である国防総省からの厳しい要求が、業界の代名詞となっているコスト超過の一因となっています。顕著な例の 1 つは海軍の沿岸戦闘艦です。海軍指導者らは55隻の艦隊で1隻当たり2億2,000万ドルの費用がかかると宣伝していたが、35隻で平均4億7,800万ドルの費用がかかる艦隊にまで減少した。

F-35に比べれば大したことはない。世界で最も高価な兵器計画であるF-35統合打撃戦闘機は、66年間の耐用年数で1兆7000億ドルの費用がかかると予測されており、これはロシアの名目GDPにほぼ等しい。目を見張るような価格にもかかわらず、このジェット機は依然としてソフトウェアの欠陥に悩まされている。

これらのオーバーランはシステムに組み込まれます。多くの防衛プロジェクトと同様、F-35は米国の国内政治と複雑に結びついている。ほぼすべての州がこのプロジェクトと経済的な結びつきを持っており、29の州がこのプロジェクトに1億ドル以上の経済活動を期待している。ロッキード・マーティンによると、F-35は直接的および間接的に45の州とプエルトリコで約25万人の雇用を創出している。

防衛獲得の困難なプロセスにより、システムから創造性が搾り取られ、イノベーションの実現が困難になりました。 2021年のハドソン研究所の調査では、国防総省が必要性を認識してから契約を締結するまでにかかる時間が、1950年の約1年から現在では7年に増加していると主張している。 F-35 のような革新的なシステムの場合、運用開始までにさらに 21 年かかる場合があります。

対照的に、中国ははるかに迅速に能力を提供できます。 2021年7月の演説で、当時空軍調達担当次官補だったキャメロン・ホルト少将は、中国が弾薬やその他の高性能兵器システムを米国よりも「5～6倍」の速さで調達していると推定した。。

問題の核心は、PPBEとして知られる国防総省の計画、計画、予算編成、実行プロセスにある。兵器計画を実現する資源を管理しているが、その評判があまりに高かったため、議会はプロセスを徹底的に見直すための委員会を設置した。今年中に報告する予定です。

新アメリカ安全保障センターのステイシー・ペティジョン氏は、「国防総省は非常に巨大な官僚組織であり、予算編成プロセスと買収プロセスは非常に長く、非常に遅く、非常に面倒で、非常に直線的である」と述べた。「リスクを冒してもあまり報われない。」

国防総省の規模は非常に広大で、軍事基地や契約を通じて、米国議会議員535人全員に影響を与えており、その資金は選挙運動の主要な寄付者である企業の雇用や収益につながる。

さらに、国防総省の規制もあり、これは時間の経過とともに防衛企業の仕事のやり方を形作るのに役立ってきました。その結果、伝統的な防衛請負業者は国防総省との取引に必要な面倒な規制プロセスを巧みに操るのに長けているが、新興企業はそうではない。

イーロン・マスク氏は、国防総省の国家安全保障宇宙打ち上げに関してスペースX社が競合することを許可するよう政府を訴えなければならなかった。当時の米国政府は、ロッキード社もボーイング社もこの計画に耐えられないと政府が判断したため、ボーイング社とロッキード・マーティン社の合弁事業であるユナイテッド・ローンチ・アライアンスに資金を注ぎ込んでいたが、このアライアンスでは国防総省の衛星を宇宙に推進するためにロシア製のロケットエンジンを使用する必要があった。起動プロバイダーとしてのタスク。

マスク氏が勝った。彼が訴訟を起こした時までに、スペースXはファルコン9ロケットを飛行させており、すでにNASAとの関係を強化していた。そしてユナイテッド・ローンチ・アライアンスは現在、ジェフ・ベゾスのブルー・オリジンと提携して、完全に再利用可能な米国製エンジンを開発している。

「彼らには『失敗して成功する』というモットーがある」とマスク氏と20年来の知り合いであるカルバート氏は語った。「言い換えれば、彼らは失敗を恐れていません。なぜなら、彼らは失敗から学び、次のことに進むからです。」

キエフ支援に送られた兵器に代わる十分な軍需品を製造する能力がないことからもわかるように、このシステムは米国がすでに保有しているプラットフォームや技術を十分に活用するのにも苦労している。ワシントンの戦略国際問題研究所の調査によると、昨年2月から8月の間に移送された槍の数は、2022年のレートで7年分の生産量に相当することが判明した。スティンガーの数は、過去 20 年間にすべての外国顧客向けに構築された合計に匹敵しました。

この不足は、国防総省が防衛請負業者に製造における「ジャストインタイム」革命を受け入れるよう奨励した1990年代に導入された改革に起因している。新しいシステムは不完全ではありましたが、当時の課題に対して必ずしも非効率的ではありませんでした。今はそうなんですけどね。

CSISの防衛産業イニシアチブグループディレクターのシンシア・クック氏は、「このアプリケーションはサージの柔軟性の維持よりもスラックの削減を優先したが、その欠点は製造エコシステムの脆さから現在明らかに明らかになりつつある」と述べた。

元陸軍長官で現在は航空宇宙産業協会の会長を務めるエリック・ファニング氏は、国防総省は防衛産業基地を「他に多くの顧客を持つ金物店」のように扱っていると語った。しかし、実際にはそれは 1 つだけであり、軍需企業が需要を超える生産能力を維持する意味がないことを意味します。

ウクライナへの供給によって露呈した米国の工業生産に対する同様の制約は、経済規模がロシアの約10倍である中国との潜在的な戦争にも適用されるだろう。 CSISが実施した最近の戦争ゲームでは、台湾を巡る紛争で米国は1週間以内に長距離精密誘導弾を使い果たす可能性があることが判明した。

製造業は製造革命を追求すると同時に、地政学的リスクをほとんど考慮せずに、低コストと高効率を求めてグローバル化したサプライチェーンを採用しました。

2022年2月の国防総省の報告書では、極超音速、指向性エネルギー兵器、マイクロエレクトロニクスなどの分野におけるサプライチェーンの脆弱性が強調されている。例えば、チタニウム・メタルズ・コーポレーション（TIMET）は、軍用エンジンや機体からアメリカの主力戦車の装甲の製造に必要なスポンジチタンの米国に残る最後の生産会社である。

2022年9月、ハネウェル・インターナショナル社製のポンプ用磁石に使われている合金が中国製であることが判明し、国防総省はF-35の納入を停止した。同社が合金の「代替米国供給源」を見つけた後、納入が再開された。

これらの要因はすべて、米国の中国抑止力に影響を与える。

国防総省のユルゲンセン氏によると、米国政府は装備の設計、製造、納入、維持のプロセスを再評価しているという。「これらの措置により、ハイエンドの戦闘に必要な速度と規模で戦闘員に最新の機能を提供できるようになり、独自の抑止力の価値を提供できるようになります。」

パニックを避けるには理由があります。米国は依然として他国よりも軍事費を支出しており、中国などがコピーしようと躍起になっている技術を保有している。中国には慢性的な汚職や、半導体やジェットエンジンなどの基礎技術が追いつかないなど、独自の問題も抱えている。

最近の衝撃を受けて、国防総省には新たな危機感が生じている。元BAEシステムズのシニョレッリ氏は、中止されたFuture Combat Systemsプログラムにもメリットはあったと主張する。

「今日の車両は、FCS で開発した技術を使用していると言えます」と彼は言いました。

プログラム分析評価部長を務めた元陸軍少将のジョン・フェラーリ氏にとって、問題は、産業界と国防総省のパトロンとの関係が非常に複雑かつ多面的であり、どこから改革を始めるべきかを知るのが難しいことだ。

「我々がやっていることはクレイジーだということは誰もが知っている」とフェラーリは語った。「しかし、それを変えるには誰もが無力です。」

(SpaceX の写真の下の 6 番目の段落にサージ容量に関する意見を追加するために更新しました。)

この記事の著者への連絡先:ワシントンのピーター・マーティン、[email protected]

ワシントンのコートニー・マクブライド [email protected]

ワシントンのロクサナ・ティロン [email protected]

この記事の担当編集者に連絡するには:Alan Crawford ([email protected])

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